深圳特区报文章刊登于2014年7月16日第二版，电子链接：http://sztqb.sznews.com/html/2014-07/16/content_2941925.htm

内外合击，铲除户口乱象滋生土壤

张继生

为深入推进公安机关户口登记管理专项清理整顿工作，公安部昨日向社会公布公安部和省级公安机关户口问题（线索）举报投诉方式。此举顺应民众期待，为彻底清理户口乱象搭建了制度化平台。

户口涉及到公民上学、就业、结婚、买房、养老等生活的方方面面，户口和公民身份号码的唯一性是社会公众的一个通常认识。但是，近年来，多个地方都爆出户口管理上的一些违法乱象。一方面，一些特权人士，如陕西“房姐”龚爱爱，河南郑州“房妹”等，一人办理了多个户口；另一方面，公民正常办理户口手续繁杂，极不便民。

法律面前人人平等，可有的人有多个户口和多个身份证，有的却连户口都申报不上，这明显有悖于法治精神，对政府威信、社会诚信和公安机关执法公信力都造成了极大的伤害。有鉴于此，公安部开始大力整治户口乱象，并在公安系统内开展假户口“自查”工作，希望藉此建立起内部严查自纠、外部广泛监督的治理机制。

从公安机关内部自查来看，要求公安机关内部建立严格的户口监督及审批授权程序，让擅自违法办理假户口的“内鬼”能够及时被发现，使“内鬼”不想为；还要严格依法惩治违法人员，无论是对帮办假户口的民警、公职人员还是申请办假户口的人员，都要依法以共同构成伪造、变造居民身份证罪追究刑事责任，使“内鬼”不敢为；此外，要加强信息技术的运用，通过使用各种先进技术手段，从技术层面架设预防假户口的“防火墙”，使“内鬼”不能为。

从外部监督建立群众举报机制来看，应通过设立广泛的举报平台，建立假户口、假身份证“黑名单”制度，对经核实的持有假户口、假身份证人员向社会曝光，并与其个人诚信体系相关联；同时，依法追究办理假户口人员的民事、行政及刑事责任。总之，无论是公安机关的自查，还是外部的监督，只有建立在法治的前提和基础上，才能够最终破解“错、重、假”的户口乱象。

户籍制度是事关公民利益和社会秩序的一项基础性社会管理制度。户口乱象映射出少数人逐利不择手段，少数执法者滥权、乱作为的社会现象。只有严格依法行政、依法整治，才能得到有效清理和最终根治。（作者系深圳律师）

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